سیاست تجارت بین المللی که برای کارگران ایالات متحده کار می کند

این مقاله بخشی از Vision 2020 است: شواهدی برای اقتصاد قوی تر ، مجموعه ای از 21 مقاله که ایده های نوآورانه ، مبتنی بر شواهد و مشخص را برای شکل دادن به بحث سیاست 2020 ارائه می دهند. نویسندگان در کتاب جدید شامل اقتصاددانان برتر ، دانشمندان سیاسی و جامعه شناسان هستند که از روشهای تحقیق برآمدگی برای پاسخ به برخی از خارق العاده ترین سؤالات اقتصادی که امروزه با سیاست گذاران روبرو هستند استفاده می کنند.

برای مطالعه بیشتر در مورد کتاب Vision 2020 و بارگیری مجموعه کامل مقاله ها ، اینجا را کلیک کنید.

بررسی اجمالی

تجارت بین المللی با فواید بسیاری برای آمریکایی ها همراه است. این هزینه را کاهش می دهد و تنوع خریدهای مصرف کننده ما را افزایش می دهد. این به نفع کارگرانی است که صادرات می کنند ، و همچنین کسانی که به واردات به عنوان ورودی های کلیدی در کار خود متکی هستند. این امر به نوآوری ، رقابت و رشد اقتصادی کمک می کند. و این به تقویت مشارکت های بین المللی که برای رفع مشکلات سیاست جهانی بسیار مهم هستند کمک می کند.

با این حال تجارت همچنین خطرات را به همراه دارد. از آنجا که ایالات متحده کشوری با سرمایه و نیروی کار بسیار تحصیل کرده است ، ما تمایل داریم در محصولاتی که از آن منابع کلیدی استفاده می کنند ، تخصص داشته باشیم. به همین دلیل ما محصولات پیچیده ای مانند نرم افزار ، هواپیما و فیلم های هالیوود را صادر می کنیم. با این حال ، ما محصولاتی را وارد می کنیم که تقاضا را برای کار کمتر تحصیل کرده ما کاهش می دهد زیرا کشورهایی که دستمزد کمتری دارند قادر به تولید محصولات با فشار بیشتری هستند.

در نتیجه ، تجارت بین المللی با کاهش تقاضا برای کار خود به بسیاری از کارگران ایالات متحده آسیب رسانده است. مطالعات نشان می دهد که افزایش واردات ، به ویژه مواردی که از چین در اوایل دهه 2000 میلادی است ، بیش از 1 میلیون کارگر آمریکایی آواره شده است. 1 هیچ مدرکی مبنی بر توافق نامه های تجاری خاص ، مانند توافق نامه تجارت آزاد آمریکای شمالی ، یا NAFTA ، در هر جایی نزدیک به آوارگان ایجاد شده است ، اما بسیاری از کارگران ایالات متحده نیز نسبت به توافق نامه های تجاری شک دارند ، که آنها با نتایج ضعیف بازار کار در ارتباط هستنداقتصاد ایالات متحده طی دهه های قبل. 2

در واقع ، از سال 1980 ، اقتصاد ایالات متحده عملکرد ضعیفی را برای کارگران ایالات متحده ارائه داده است. در حالی که رشد ناخالص داخلی قوی بوده است ، درآمد متوسط خانوار نسبتاً راکد بوده است. رشد درآمد در قسمتهای پایین توزیع درآمد از انتظارات کم شده است همانطور که رشد درآمد در بالا افزایش یافته است. با این حال ، به همان اندازه که این نتایج ناامید کننده است ، شواهد نشان می دهد که عوامل فراتر از تجارت بیشتر این نتایج را هدایت می کنند. 4 این عوامل شامل تغییرات فنی چشمگیر ، افزایش قدرت بازار شرکت ها و تغییرات مهم مالیات و سیاست نظارتی است.

این مقاله ابتدا بررسی می کند که چرا سرزنش شرکای تجاری و توافق نامه های تجاری ما برای ناامید کردن نتایج کار ، دو خطر اساسی را به همراه دارد - این کارگرانی را که ما سعی می کنیم به آنها کمک کنیم ، آسیب می رساند ، همانطور که تجربه اخیر ما با جنگ های تجاری نشان می دهد ، و ما را از بسیار مؤثر دور می کندراه حل برای مشکلات کارگران. من سپس در مورد راه حل های مؤثر که باید در قلب سیاست تجارت بین المللی ایالات متحده باشد ، بحث می کنم ، از جمله آنها گسترش اعتبار مالیات بر درآمد ، اجرای بیمه دستمزد و تقویت و نوسازی مالیات شرکت ها ، در کنار توصیه هایی برای بهبود توافق های تجارت بین المللی. تجارت بین المللی وقتی برای همه کار می کند ، بهترین کار را می کند و سیاستگذاران ابزاری را در اختیار دارند تا این اتفاق بیفتد.

غذای اصلی

شواهد:

• تجارت بین المللی هزینه را کاهش می دهد و تنوع خریدهای مصرف کننده ایالات متحده را افزایش می دهد ، از کارگران ایالات متحده که صادرات می کنند و کسانی که به عنوان ورودی های کلیدی به واردات متکی هستند ، سود می برد و به نوآوری سوخت ، رقابت و رشد اقتصادی کمک می کند.
• تجارت بین المللی خطرات را برای کارگران کم تحصیل کمتر از آنجا که واردات باعث کاهش تقاضا برای نیروی کار خود می شود ، اما سایر عوامل ، از جمله تغییرات عظیم فن آوری ، افزایش قدرت بازار شرکت ها و تغییرات مهم سیاست اقتصادی ، همچنین نقش مهمی در رشد آهسته دستمزد بسیاری دارندکارگران ایالات متحده

راه حل ها:

• برای کمک به کارگران ایالات متحده ، گسترش اعتبار مالیات بر درآمد ، اجرای برنامه های بیمه دستمزد گسترده تر ، مبارزه با اجتناب از مالیات جهانی ، و توافق نامه های تجاری بهبود یافته برای تعادل بهتر اهداف اجتماعی.

چه کاری نباید انجام شود: پاسخ های رگرسیون به چالش های تجاری

متأسفانه ، سیاست تجارت بین المللی ایالات متحده طی 3 سال گذشته به نوبه خود جدی بوده است. دولت ترامپ با هدف تصحیح بی عدالتی های درک شده در توافق نامه های تجاری گذشته ، درگیر یک سری درگیری های تجاری پر هزینه و ناکارآمد ، تعرفه های غیرمعمول بالا و صادر کردن تهدیدهای مکرر است.

کارگران ایالات متحده هزینه این جنگ های تجاری را به سه روش مهم تحمل کرده اند. اول ، یادآوری این نکته حائز اهمیت است که تعرفه ها یک مالیات هستند و فراتر از آن ، آنها یک مالیات بر مصرف رگرسیون هستند. 5 خانواده با درآمد کم و متوسط سهم بالاتری از درآمد خود را در تعرفه ها نسبت به ثروتمندان خرج می کنند ، چه به دلیل مصرف تمام یا بیشتر درآمد خود (و تعرفه ها باعث صرفه جویی در صرفه جویی نمی شوند) و به این دلیل که به طور معمول سهم بیشتری را مصرف می کنندکالاهای وارداتی مالیات. در واقع ، نگرانی های مربوط به نابرابری اقتصادی دلیل اصلی این بود که اصلاح طلبان از ایجاد مالیات بر درآمد در اوایل قرن بیستم حمایت می کردند ، زیرا تعرفه ها بیش از حد به فقرا افتادند. 6 شواهد اولیه نشان می دهد که تعرفه های جدید ترامپ در حال حاضر هر سال صدها دلار خانواده های آمریکایی هزینه داشته است. 7

دوم ، هر دو کارگران صادراتی و کارگران در صنایع متکی به واردات به عنوان بخشی از فرایند تولید آنها به دلیل اختلال در زنجیره های عرضه جهانی و فرصت های صادراتی آسیب می بینند. بسیاری از کشورها که با تعرفه های جدید ایالات متحده روبرو هستند ، قصاص کرده اند و باعث معیشت کارگران می شوند ، از کشاورزان سویا گرفته تا تقطیر ویسکی. اختلال در زنجیره های عرضه بین المللی به تولید اتومبیل ایالات متحده آسیب رسانده است و بر اشتغال صنعت خودرو تأثیر منفی دارد. 8 و هرج و مرج تهدیدهای تعرفه ای مداوم ، عدم اطمینان و اختلال در برنامه ریزی تجارت را ایجاد کرده است ، و در عین حال اتحاد ایالات متحده و توانایی ما در همکاری با سایر کشورها در حل مشکلات جهانی را تضعیف می کند. 9

سوم ، و شاید مهمتر از همه ، همه صدا و خشم پیرامون این درگیری های تجاری ، رای دهندگان و سیاست گذاران را از راه های بسیار مستقیم و تولیدی برای کمک به کارگران منحرف کرده است. در حقیقت ، به جای استفاده از سیاست مالیاتی برای ایمن تر کردن کارگران ، قانون مالیاتی اخیر ، معروف به قانون کاهش مالیات و مشاغل (تصویب در اواخر سال 2017) ، باعث افزایش ناامنی کارگران شد. در حالی که کسانی که در صدر قرار گرفتند ، کاهش مالیات زیادی دریافت کردند ، بیشتر کارگران فقط کاهش مالیات ریز و درشتی دریافت کردند که با گذشت زمان ناپدید می شوند و فقط بدهی دولت بیشتر و وعده مالیات بالاتر یا کاهش هزینه های جاده را به همراه می آورند. 10

علاوه بر این ، قانون کاهش مالیات و مشاغل با حذف دستورالعمل خرید بیمه درمانی ، بازارهای بیمه درمانی را تضعیف می کند. این مستقیماً منجر به حق بیمه بیمه درمانی بالاتر در بازار بیمه درمانی می شود. در واقع ، افزایش حق بیمه احتمالاً کاهش مالیات کوتوله برای اکثر خانواده ها خواهد بود. 11

پاسخ مترقی به تجارت چگونه به نظر می رسد؟از نیروی کار پشتیبانی می کند.

روش های به مراتب بهتر برای نوسازی سیاست های اقتصادی متناسب با اقتصاد جهانی ما وجود دارد. نکته مهم این است که اطمینان حاصل شود که همه نیروهایی که اقتصاد ایالات متحده (اعم از تجارت ، تغییر تکنولوژیکی و یا دیگران) را بوجود می آورند ، در نهایت منجر به مزایایی برای همه کارگران ایالات متحده می شود.

چگونه ما آن را انجام دهیم؟سیاست مالیاتی فدرال مؤثرترین ابزار ما است. با در نظر گرفتن بیشتر پرداخت مالیات از کسانی که به دلیل تجارت ، تغییر تکنولوژیکی و سایر تغییرات بازار "برنده" شده اند و به تخفیف های مالیاتی بیشتر به کسانی که "گم شده اند" می توانیم اطمینان حاصل کنیم که دستاوردهای تولید ناخالص داخلی به سود تبدیل می شودبرای کارگران معمولیاین کار می تواند انجام شود و در عین حال بودجه اولویت های مهم مالی دولت فدرال را نیز تأمین می کند.

در جای دیگر ، من در مورد طرح های اصلاحات اساسی مالیاتی توضیح داده ام. 12 در اینجا ، من روی دو ابزار اساسی که مستقیماً به مشکلات کارگران می روند ، تمرکز خواهم کرد: اعتبار مالیات بر درآمد و بیمه دستمزد. EITC پاداش کار می کند و با تولید نرخ مالیات منفی برای کسانی که درآمد کم دارند ، استانداردهای زندگی را افزایش می دهد. در حال حاضر ، این اعتبار برای والدین با فرزندان بسیار سخاوتمندانه تر از یک کارگر بدون فرزند است. با درآمد پایین ، اعتبار مالیات بر درآمد به دست آمده هر 10 دلار دستمزد را برای والدین با دو فرزند به 14 دلار تبدیل می کند. اعتبار می تواند 5،800 دلار برای چنین خانواده هایی باشد. اما اعتبار برای کارگران بدون فرزند کمرنگ است و حدود 530 دلار به اوج خود رسیده است.(در هر دو مورد ، اعتبارات با درآمد بالاتر به مرحله رسیدند.)

از آنجا که پیوند دادن اعتبار مالیات بر درآمد به دست آمده با کودکان باعث پیچیدگی و مسائل مربوط به انطباق می شود ، یکی از اصلاحات ایده آل این است که EITC را برای همه کارگران سخاوتمندانه تر کند و در عین حال همزمان اعتبار مالیات بر کودک قابل استرداد باشد. 13 این مهم است که چنین اعتباراتی را قابل استرداد کنید زیرا بسیاری از کارگران با درآمد پایین به دلیل مالیات بر درآمد فدرال به پایان نمی رسند ، اگرچه همه آنها مالیات حقوق و دستمزد را پرداخت می کنند و بسیاری نیز مالیات های قابل توجهی از دولت و محلی را پرداخت می کنند.

بیمه دستمزد دومین روش مهم برای کمک به کارگران است. بیمه دستمزد کسانی را که شغل های با درآمد بالاتر را از دست داده اند ، هدف قرار می دهد و به کارگران کمک می کند تا با ماهیت دردناک انتقال اقتصادی کنار بیایند. بیمه دستمزد در حال حاضر در مقیاس بسیار کمی برای برخی از کارگران قدیمی تر تجارت وجود دارد ، اما می توان بدون توجه به سن آنها یا منبع از دست دادن شغل ، به کارگران برسد.

با بیمه دستمزد ، دولت 50 درصد از تفاوت بین دستمزد دریافت شده در شغل قدیمی و شغل جدید و کم درآمد را تشکیل می دهد. بنابراین ، اگر یک کارگر 50،000 دلار شغل خود را از دست داد و به جای آن مجبور شد شغلی (یا چندین شغل) که 30،000 دلار پرداخت می کرد ، انجام دهد ، پس دولت نیمی از این تفاوت را ایجاد می کند. البته ، مزایا می تواند محدود و محدود باشد و برخی از تجربه های اشتغال برای واجد شرایط بودن لازم باشد. با این حال ، بیمه دستمزد باعث می شود که اختلال اقتصادی تحمل آن را آسانتر کند. بیمه دستمزد همچنین درآمد بیشتری را برای جوامعی فراهم می کند که به دلیل تجارت ، تغییر تکنولوژیکی ، رقابت داخلی یا سایر عوامل در اثر اختلال متمرکز جغرافیایی قرار می گیرند.

هر دو برنامه از کار پشتیبانی می کنند و از آنجا که با کار مرتبط هستند ، هزینه بسیار کمتری نسبت به برنامه های پشتیبانی جهانی دارند و باعث سخاوت بیشتر می شوند. این دو سیاست بر مشکل کلیدی اقتصادی مورد نظر متمرکز است: این طور نیست که اقتصاد ایالات متحده فرصت های شغلی فراوان را فراهم نمی کند ، بلکه این است که مشاغل موجود اغلب جبران می شوند. اگر رکود اقتصادی ، ناتوانی یا فرزندآوری از اشتغال جلوگیری کند ، می توان آن چالش ها را از طریق برنامه هایی انجام داد که مستقیماً آن جمعیت را هدف قرار می دهند.

پاسخ مترقی به تجارت چگونه به نظر می رسد؟این مالیات را مدرن می کند.

به منظور تأمین مالی بیمه دستمزد ، یک اعتبار مالیات بر درآمد درآمدی گسترده و بسیاری از اولویت های مهم مالی دولت فدرال ، ما به یک سیستم مالیاتی کارآمد ، عادلانه و اداری نیاز داریم. متأسفانه ، تحرک بین المللی سرمایه بین جهانی سازی فعالیت اقتصادی و نیازهای درآمد دولت ایجاد می کند. بنابراین مهم است که ما سیستم مالیاتی را مدرن می کنیم تا اطمینان حاصل کنیم که از یک اقتصاد جهانی مناسب است.

یکی از چالش های کلیدی پرداختن به تغییر سود شرکت های چند ملیتی است. برآوردها نشان می دهد که دولت ایالات متحده بیش از 100 میلیارد دلار در سال به دلیل تغییر سود شرکت های چند ملیتی قبل از کاهش مالیات و قانون مشاغل، ضرر می کرد. 14 و در حالی که آن قانون اقداماتی را برای کاهش جابه جایی سود انجام داد، گام های دیگری برداشت که با ارائه سیستم مالیاتی سرزمینی به شرکت های آمریکایی که بخش زیادی از درآمد خارجی آنها را از مالیات ایالات متحده معاف می کند و با مالیات بر سایر درآمدهای خارجی با نرخ کاهش یافته، تغییر سود را بدتر کرد.. 15

قانون مالیاتی جدید همچنین مستقیماً به دارایی های فیزیکی ایالات متحده توسط شرکت های چندملیتی ایالات متحده تشویق می کند، زیرا زمانی که شرکت ها دارایی های خارج از کشور بیشتری دارند، درآمد خارجی در کشورهایی که مالیات پایینی دارند، مالیات ملایم تری دریافت می کنند. شواهد اولیه نشان می دهد که شرکت های چندملیتی ایالات متحده که طبق قانون معافیت های مالیاتی زیادی دریافت می کنند، با افزایش سرمایه گذاری خارجی به چنین مشوق هایی پاسخ داده اند. 16

بهبود وصول مالیات شرکت ها گام مهمی به سوی سیستم مالیاتی بهتر است. مالیات شرکتی بخش مهمی از مالیات بر سرمایه است زیرا اکثریت قریب به اتفاق درآمد سهام ایالات متحده در سطح فردی توسط دولت ایالات متحده بدون مالیات می رود، زیرا در حساب های معاف از مالیات یا توسط افراد یا مؤسساتی که از مالیات ایالات متحده معاف هستند نگهداری می شود. 17 سرمایه در حال تبدیل شدن به سهم بیشتری از درآمد ملی است و مالیات بر سرمایه بخشی جدایی ناپذیر از یک سیستم مالیاتی منصفانه است. این به این دلیل است که درآمد سرمایه بیشتر از درآمد نیروی کار متمرکز است و درآمد سرمایه اغلب نتیجه «رانت هایی» است که از قدرت بازار یا از درو کردن دستاوردهای بازارهای جهانی و تغییرات فناوری ناشی می شود.

خوشبختانه، راه های ساده ای برای مدرن کردن مالیات شرکت های ایالات متحده وجود دارد. یکی از گام هایی که تقریباً بلافاصله می توان برداشت، تقویت حداقل مالیات هایی است که بخشی از قانون کاهش مالیات و مشاغل است و در عین حال نرخ مالیات شرکت ها را نیز افزایش می دهد. 18 در میان مدت، بازنگری در کل سیستم مالیات های بین المللی به گونه ای مفید خواهد بود که آسیب پذیری کمتری نسبت به تغییر سود داشته باشد. سیستم تقسیم فرمول در این زمینه امیدوارکننده است و در حال حاضر توسط سایر کشورها و به عنوان الگویی برای مالیات دیجیتال مورد توجه قرار گرفته است. 19

پیشنهاد اخیر در چارچوب همکاری بین المللی به بهترین وجه عمل می کند. نوسازی موافقت نامه های تجاری بین المللی می تواند یک انجمن عالی برای چنین هماهنگی ایجاد کند.

واکنش پیش رونده به تجارت چگونه است؟توافقات تجاری بهتر

سیستم معاملاتی چند جانبه ما طی هفت دهه از جنگ جهانی دوم ساخته شده است ، و این یک عملکرد اساسی را ارائه می دهد - اجرای قوانین سیستم تجارت جهانی. ایالات متحده باید تعهد ما را به سازمان تجارت جهانی بازگرداند ، و تلاش های چند جانبه ای را برای تقویت جریان آزاد تجارت ادامه داد ، در حالی که در عین حال اصلاح سیاست های داخلی برای اطمینان از اینکه سعادت حاصل به طور گسترده ای به اشتراک گذاشته شده است.

موافقت نامه های تجاری ترجیحی مانند توافق نامه تجارت آزاد آمریکای شمالی اغلب برای اولویت بندی منافع شرکت ها بر روی کارگران مورد توجیه قرار گرفته است. 20 در حالی که شواهد کمی وجود دارد مبنی بر این که چنین توافق نامه هایی به کارگران آسیب رسانده است ، هنوز هم فضای قابل توجهی برای بهبود توافق نامه های تجاری ایالات متحده با تعادل بهتر منافع شرکت ها و اجتماعی وجود دارد. به اصطلاح مقررات حل و فصل اختلافات دولت سرمایه گذار و مقررات مالکیت معنوی باید از بین بروند یا به طور قابل ملاحظه ای مورد بازنگری قرار بگیرند زیرا آنها به طور غیر ضروری منافع شرکت ها را بر اهداف اجتماعی بزرگتر اولویت بندی می کنند. 21

در حقیقت ، توافق نامه های تجاری می تواند ابزاری مفید برای دولت ها برای محدود کردن قدرت شرکت ها باشد. با ترکیب آزادسازی تجارت با توافق نامه های مشترک در مورد موضوعاتی مانند مالیات و رقابت نظارتی ، توافق نامه ها می توانند به مقابله با پیامدهای منفی تحرک سرمایه کمک کنند. هنگامی که شرکت ها تهدید به جابجایی براساس ملاحظات مالیاتی یا نظارتی می کنند ، دولت ها اغلب نرخ مالیات پایین تر و مقررات شل تر را انتخاب می کنند تا در غیر این صورت مطلوب اجتماعی باشند.

توافق نامه های تجاری مدرن می تواند "هویج" دسترسی به بازار آزاد را با سایر اهداف مطلوب اجتماعی ، مانند مبارزه با جلوگیری از مالیات شرکتها یا مقابله با تغییرات آب و هوا ، جفت کند. به عنوان مثال ، توافق های تجاری بین المللی می تواند به صراحت اجازه دهد تنظیمات مرزها را برای مقابله با سیاست های آب و هوایی ناکافی در بین شرکای تجاری فراهم کند. خارجی های جهانی مانند تغییرات آب و هوایی نیاز به همکاری جهانی دارند. توافق نامه های تجارت بین المللی یک انجمن مفید برای ایجاد اعتماد و همکاری ارائه می دهد. در مقابل ، همانطور که اخیراً دیدیم ، جنگ های تجاری بی اعتمادی ایجاد می کنند و همکاری را کمتر قابل دستیابی می کند.

نتیجه

حتی توافق نامه های تجاری بین المللی ایده آل به افزایش نابرابری اقتصادی و رکود دستمزد دهه های گذشته نمی پردازد زیرا توافق های تجاری ارتباط چندانی با این روندها نداشت. پاسخ دادن به افزایش درگیری های تجاری و برپایی موانع تجاری ، فقط به آسیب دیدگی توهین می کند و به جای کمک به آنها ، به کارگران ایالات متحده آسیب می رساند.

برای کمک به کارگران ، باید روی سیاستهایی که نیازهای آنها را مستقیماً هدف قرار می دهد ، تمرکز کنیم. اعتبار مالیات بر درآمد درآمدی گسترده می تواند سود بیشتری را از تجارت (و سایر نیروهای اقتصادی) در جیب کارگران قرار دهد و بیمه دستمزد می تواند درد کسانی را که به دلیل اختلال اقتصادی شغل خود را از دست داده اند ، کاهش دهد.

ما همچنین باید بدانیم که اقتصاد جهانی چالش های سیاست جدیدی را ایجاد می کند. قوانین مالیاتی برای مبارزه با اجتناب از مالیات بین المللی باید مدرن شود و توافق نامه های تجاری نیز باید مدرن شود ، هم برای قرار دادن کارگران در مرکز گفتگو و هم برای رسیدگی بهتر به چالش های سیاست جهانی مانند رقابت مالیاتی و تغییرات آب و هوا.

- بندهای کیمبرلی استاد اقتصاد Thormund A. Miller و Walter Mintz در کالج رید است.